2022年10月16日到10月23日，中国共产党进行第二十次全国代表大会（后简称二十大），在10月16日北京人民大会堂，中共总书记习近平提到： “解决台湾问题，是中国自己的事”、“绝不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉，及极少数台独分裂分子及其分裂活动。” 10月23日，二十届一中全会公布中共中央政治局常委名单，常委7人中，新任4人包括李强、蔡奇、丁薛祥、李希，被外界解读为“习派”人马。《每日电讯报》、《金融时报》等外媒认为，随着习近平展开第三任期、加上“习派”的全面上位，中国攻台日程的脚步恐将急速加近。《金融时报》更引述美国海军司令部说法，认为美国须做好2024年前中国入侵台湾的准备。 二十大后紧接着就的11月初的美国期中选举、11月底的台湾九合一地方选举。有人提出担忧，包夹在美中角力的台湾，二十大的震荡效应会否对本次地方选举造成影响？台湾的未来又是否变得更加危险？ 首度将“反台独”写入党章 根据《二十大报告全文》完整版本，香港与台湾在前半段就并列提出，除重申香港将坚定“维护《国家安全法》”、遵行“爱国者治港”原则外，文中紧接着提到台湾，一方面指出“台独”与“外国势力干涉”之间的关联： “面对‘台独’势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对‘台独’的坚强决心和强大能力，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社会坚持一个中国的格局。” 另一方面，在全文后半部亦重申： “‘和平统一、一国两制’方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族最有利。我们坚持一个中国原则和‘九二共识’，在此基础上，推进同台湾各党派、各界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，……台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！” 此外，会后《中国共产党章程（修正案）》的决议，也重复强调将“全面准确、坚定不移贯彻‘一个国家、两种制度’的方针，坚决反对和遏制‘台独’”，首度将“反台独”写入党章。 美国、台湾学者专家怎么看？ 10月16日，华府智库“德国马歇尔基金会”（German Marshall Fund）亚洲专案主任葛来仪（Bonnie Glaser）在推特上指出：“习近平在二十大上对台湾的评论并没有太多新的内容，且似乎比五年前还短。 中国将提出解决台湾问题的总体战略，‘牢牢把握两岸关系的主动权’。” 葛来仪认为，“习近平只是增加了更多关于台湾的部分——但仍然没有说出任何新的内容。他表示，将继续以最大的诚意和最大的努力争取和平统一，但绝不承诺放弃使用武力，并保留采取一切必要措施的权利。” 不过，长年研究中国政治的台湾学者、政治大学国际关系研究中心主任寇健文则认为，过往中国习惯“硬的一手，软的一手”——一边祭出惠台内容、一边施以武统威胁的做法，在近年美中关系的角力下，也在快速改变中，这个迹象，亦并非只能从二十大观察出来。 “（习近平的工作报告）是很精简的，在两小时内就能讲完，我们看到的影片都只是节录而已。所以我不会（以文本分析方式）从时间长短、用的词汇去看。” “另外，因为从里面提到的‘解决台湾问题的总体方略’，这个名词也是从今年上半年就开始谈了，包括8月裴洛西访台，8月14日，中共又推出第三份《 对台政策白皮书》，要了解二十大的内容，就须要从这一整年的这些文件来了解，而不应只从二十大报告来分析。”寇健文说。 “当我们重看重看中共近年的对台政策，整体可以分成两大块，第一是‘统一前要做什么’，第二则是从中共的角度来看，‘统一之后台湾的政治框架为何’，分成‘统一前’跟‘统一后’。” 寇健文说：“统一之前，中共的底线是台湾的政党必须接受九二共识，那接受了九二共识之后，就可以跟共产党协商讨论；如果不接受，当然就没得谈。所以统一前的底线就是台湾的政党政治必须要满足九二共识，这是底线。” 而所谓“硬的一手”，跟“软的一手”，寇健文解释，所谓的“软”当然指的是经济发展的利诱手法。例如这次也仍然提到，中国将继续与台湾进行经济文化交流，“也可以让人连想到过去所谓的‘惠台31条’，但是因为软的这块，随着这几年国际局势跟两岸变化，已经处于非常被动的情况。例如俄乌战争、新冠疫情、美中对抗，当中国想要再推动‘软’的一手，已经是非常不利了。”寇健文认为原因包括：台湾自从香港反送中运动爆发后，民意对于中国已没有太多好感，甚至对要去经商、就学、就业者来说，难以言明的心理障碍亦增加了许多。 “而从这次二十大报告，我们反而看到最突出的就是‘硬的一手’——反台独、反外力干涉，以往就会提到，但不会那么直接地讲要‘反外力干涉’，当然就是针对美国在内的国家啦。这当然也是凸显了老共总结了这几年的经验，他们认为，台独要能往前走，一定有国际力量一起结合。所以人民网才会讲美国在‘以台制华’啦。” “所以从第三次对台政策白皮书、到中共二十大，调子都是一致的。” 寇健文分析，他认为中国如果实现“祖国完全统一”后，会提出新政治框架，“他们心中的‘两制’，也不太可能再是1997年香港回归的体制，而会更接近《港版国安法》上路后的状态。”寇健文说，像是也可能出现“爱国者治台”方针、让未来台湾的本土派政治参选人都被取消资格、台湾的社会经济发展也会依附于中国的框架中，有明确的主从方向。 “所以总结来讲，我们也套用邓小平的话，‘一个中心两个基本点’——一个中心就是实践祖国的完全统一，基本点一个是社会融合，一个是反台独反外力干涉。我估计未来五年都会在这个概念下，依据当下具体形式，会有些战术上的调整。但基本的逻辑大概会是这样。”寇健文说。 再打‘反中保台’的议题较困难 寇健文指出，他认为这次二十大虽然看起来情势严峻，但就目前没有发生其他突发重大事件的前提下，对于台湾本届九合一地方选情能够造成的影响并不大。 “因为这毕竟跟2014年直接影响大选的的‘太阳花运动’，或者是2020总统大选前香港发生的‘反送中运动’比较不一样。现在如果要再打‘反中保台’的议题，可能相对会比较困难。”寇健文认为，自从2022年8月裴洛西旋风访台、到后续中国发动军演至今，短时间内引起台湾民意强烈反中情绪的最高时间点，其实已经过了。 “至于美国，因为拜登的国家安全战略报告已经出来，他们明确是把老共当成最大的威胁，认为老共是在政治经济上最大的对手，这也不新鲜。因此美中关系还是会持续在未来几年处于结构性的危机状态。这不太会在未来几天、包括一中全会，就积极产生什么大的宣示变化。”寇健文说。 另一名受访者，是台湾军事国防研究社群“王立第二战研所”成员、也代表民进党参选本届新北市新庄区市议员的林秉宥。他同样观察到，台湾民众其实对中国二十大所透露的信号是相对冷感的。 “台湾民众长年对中国政治不够了解，会认为就是个极权国家，因而不太理解内部习派、江派等等的派系差异、或清算斗争。但另一个尴尬的点也在于，正是因为台湾民众对于‘中国随时在军事恐吓’已经有一定程度的认识，因此甚至也会有不少人认为，‘你看，俄罗斯终究打了乌克兰，但还不是没那么强？’也有人因此评断，中国威吓但事实上要打台湾没那么简单，就因此丧失了警戒心。” 但他认为，这次二十大是个强烈讯号，习派的全面上台、打压内部不同意见，都显示了未来军事行动的日程会越来越紧密。“也因此许多外国媒体或引述外国智库的报导，都会把攻台日程不断缩短，2027年、甚至2024年，都是有些相关研究的基础。” 他认为，虽然从表面上看起来，二十大似乎对台湾选情没有具体影响，但他相信从习近平上任以来台湾地方基层被不断渗透，这一点应引起注意：“中国真正厉害的还不是军事部分。所谓的渗透，包括对国民党政治人物、中国代理人团体、还有不断深入地方基层组织，例如有很多基层、甚至中高阶政治人物，在中国都是任职许多半官方机构、或社团法人的高阶主管。 （图／林秉宥、沈伯洋提供：图为林秉宥与台湾资讯战研究专家、台北大学犯罪学研究所助理教授沈伯洋等团队共同研究的“重点台青两岸交流 台办辅导创业服务”关系图表。） 这一点与即将来到的选举可能不无关系。“无论地方选举还是监督市政，大家乍听之下，觉得好像跟国家两岸政策没什么关系，但事实上，两岸之间很多交流都不是发生在中央层级。以我所在的新北市为例，过去（市长）朱立伦跟侯友宜，在两岸基层教育的交流是非常频繁的。直到疫情爆发后才稍稍减少。”林秉宥说。 他认为，许多地方城市借由与中国进行教育交流、文化交流、艺术交流、产业交流，都会出现大量的包括政治宣传意图与政治买办。“其他国家未必会有类似的情况，例如我们跟美国或日本的艺术交流、学校交流，对方不太会总是出现强烈的政治意图。但几乎所有对中国的交流，过程中都会看到中国统战部们主管的出现，另外任何地方层级的交流，台湾也都会遭到矮化。” 他认为，这些各级县市政府对两岸交流所提出的政策、补助、协力，也都应该要受到地方民意代表的监督。毕竟台湾作为政治实体，仍是一个整体，并不会因为中央与地方选举而有所差异。 “我有个比喻，这就像是癌症一样。不会让你一夕之间受伤流血，但当你发现问题，已经从各部分的组织蔓延到全身，就来不及了。要是有天真的要开战了，你却发现自己的地方首长，地方机关都倒戈，怎么办？军警消怎么动员？这是非常无能为力的。” “所谓的地方选举，自然也不单是地方选举，同时也是一种期中选举，代表着民意的去向，反映出人民对民进党执政的满意度。”林秉宥说。 所以他认为，第一步，是台湾全民都应该要尽量去了解、意识到中国的种种政策、与台湾日常生活的关系，以及可能带来的警讯为何；第二步才是思考去怎么做出回应。 林秉宥指出，倘若这次选举结果，台湾民众对于亲中候选人的支持度较高，也很容易被中国在舆论上操作成“台湾人对二十大的想法、台湾对中国的想法”都相对无感、甚至其实没那么反对，那么对于未来国际舆论的铺垫，也是相当不利的事情。 “或许从国外的角度看来，大家也会觉得，台湾人其实并不想做出改变，因为在还可以选择的时候，我们并没有做出选择。”林秉宥说。
